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信息索引号 /2019-83718 生成日期 2019-03-18
发布机构 区府办 有效性
公开时限 长期公开 公开方式 主动公开
文件编号 越政办发〔2016〕50号 统一编号
绍兴市越城区人民政府办公室关于印发《越城区企业投资项目50天高效审批试点实施方案》的通知

文件编号:越政办发〔2016〕50号 统一编号:DYCD01-2016-0008 打印

绍兴市越城区人民政府办公室

关于印发《越城区企业投资项目50天高效审批试点实施方案》的通知

各镇人民政府、街道办事处,区政府有关部门(单位):

  《越城区企业投资项目50天高效审批试点实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

绍兴市越城区人民政府办公室

2016615

  (此件公开发布)


越城区企业投资项目50天高效审批

试点实施方案

  为进一步深化行政审批制度改革,创新审批服务方式,改善投资服务环境,加快项目快速落地,特制订企业投资项目50天高效审批试点实施方案。

  一、试点目标

  以转变政府职能为核心,以优化审批流程为重点,以创新审批方式为关键,学习借鉴柯桥区企业投资项目50天高效审批工作经验,结合我区实际,探索建立企业投资备案项目审批时效和服务的新提升,实现土地成交到施工许可证办理(上报市建管局)所有审批流程在50天内办结的试点目标。

  二、试点范围

  在工业园区内以挂牌方式取得土地的纯民营资本投资的、对环境影响程度较轻的备案类工业项目。

  三、试点主要内容

  对一般工业投资项目,在制定区域总量、实施规划评估、确定准入标准的基础上,创新审批方式,在节能评估、水土保持、环境影响评价等关键性审批环节由工业园区(镇街)牵头进行集中评价,探索实施承诺+备案的新制度;同时调整优化项目审批前置条件,强化对建设项目事中、事后及中介机构的监管,达到企业投资项目手续简、环节少、时间短、效率高的目的。

  (一)创新审批方式。创新节能评估审批方式:对符合全区区域节能控制目标、节能降耗准入条件的节能负面清单(省、市规定的相关高耗能行业)外的项目,实行建设项目单位向区经信局办理节能登记(承诺)备案的方式。

  创新水土保持审批方式:对已编制区域水土保持方案报告书并完成场地平整区域内的建设项目,填写水土保持登记表并报区农水局备案。

  创新环境评价审批方式:在已编制区域(规划)环评的工业园区内,符合环境准入标准和区域总量控制要求,且在环保审批清单以外的项目,建设项目单位履行环保承诺后向区环保局办理环保登记备案。

  创新防雷装置设计审核方式:在对地质勘察、施工图设计单位的工作质量加强监管的前提下,实行建设项目单位向区气象局办理防雷装置设计备案的方式。

  (二)压缩审批时间。对有关部门的相关审批环节的审批时间进行压缩,其中建设用地规划许可证从原来的2个工作日压缩至1个工作日,建设工程规划许可证从原来的5个工作日压缩至3个工作日。在试点期间,中介服务机构的服务时间按《投资项目审批中介服务承诺时间表》,统一由工作日压缩为自然日。

  (三)调整前置条件。使用土地的有关证明文件不再作为建设工程规划许可证办理的前置条件;约定竣工期限的土地使用证不再作为建设工程规划许可证办理的前置条件,改为根据业主需要申请发放。农民工工伤险费、城市建筑垃圾清运费、白蚁防治费不再作为建设工程规划许可证办理的前置条件。

  (四)审查提前介入。土地征转用阶段,在取得规划条件但尚未进行土地挂牌的情况下,地质勘察、施工图设计可以提前介入。在项目建设单位委托设计单位编制设计方案并经规划部门审查后,提前开展建设项目地质勘察和施工图设计。

  根据建设项目地质勘察和施工图设计进展情况,施工图审查机构可以提前介入,分段开展审查(先行开展地质勘察设计审查),压缩审查时间至5个工作日内完成。防雷设置设计技术审核在施工图审查期间同时进行,在3个工作日内完成。

  (五)优化审批服务。在土地出让前由工业园区(镇街)提供统一服务,文物保护勘察(法定不需要进行考古调查和勘探除外)、矿产压覆勘察、地质灾害危险评估、地震安全性评价等事项,统一由工业园区(镇街)委托中介机构编制相关文件及承担相应费用,并负责办理前置审批手续。

  各镇街项目审批代理员遵循无偿代理、全程服务、合法高效的原则,提前介入、主动对接、代理代办、全程服务,为当地项目投资者提供优质、高效、便捷的代理服务。

  四、试点保障措施

  (一)强化工作领导。一是加强组织领导。成立越城区企业投资项目50天高效审批试点工作领导小组,各相关审批职能部门主要负责人为成员,统一指导协调高效审批制度改革工作,研究解决改革中的重要问题。领导小组下设办公室,办公室设在区审管办,负责改革实施的日常工作。二是明确部门职责。试点过程中,各相关职能部门既要简政放权,践行服务型政府理念,又要依法行政,做到“法无授权不可为,法定职责必须为”。区审管办要做好牵头协调工作,保证改革试点顺畅运行;区发改局、区经信局要加强对投资项目的日常管理,把好项目的准入关;各相关部门要积极主动与上级对口部门联系,确保改革上下衔接、整体推进;区监察局要加强对相关部门履职情况的督查,对执行不力的予以通报。各中介机构行业主管部门要加强对中介机构的管理,切实提高中介机构的服务效能。三是加强工作考核。将企业投资项目50天高效审批试点工作列入区级相关部门、镇(街道)的岗位责任制考核,明确责任、分解任务、严格考核。

  (二)加强项目监管。各相关部门要从“重审批”向“重监管”转变,进一步强化部门监管责任,积极探索推广随机抽查监管机制,减少监管部门寻租机会,提高监管效能。主要在抓好专项监管和工程质量监管工作上下功夫。一是抓好水保、节能、环保等专项监管工作。区农水局要加强项目建设过程中水土保持防治措施的监管;区经信局、区环保局要做好建设项目建成投产前后节能、环保的事中事后监管;各镇(街道)要落实项目实施的属地责任,配合监管部门督促建设项目单位切实按照事前承诺和相关标准实施。二是抓好工程质量的监管工作。建设项目开工后,气象、消防等部门要加强对建设项目的防雷装置、消防设施配置等方面的质量监管,及时督促建设项目单位整改存在的问题,确保项目投资的有效性。

  (三)明确主体责任。确立企业的市场主体经济和投资主体地位,做到规范投资、诚信经营。一是完善项目信息公示。健全投资项目审批内容公示机制,提高市场主体投资行为的透明度,并逐步建立信息披露和诚信档案制度、失信联合惩戒机制和黑名单制度,让失信者一处违规、处处受限。二是落实企业主体责任。各相关部门要依法履行监管职责,推动企业落实主体责任。在检查中发现投资项目批建不符的,责令即期整改;未按期整改到位的,依法进行处罚;对于违反法律法规禁止性规定的,以及达不到节能环保、安全生产、工程质量等强制性标准的企业,坚决予以关停直至依法取缔,确保项目投资在法定框架内实施。

  附件:1.越城区企业投资项目50天高效审批操作流程

  2.越城区企业投资项目50天高效审批流程图



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